集团公司各党(总)支部：

推动集团公司“十二五”规划的发展，要求我们围绕发展大局，科学定位，积极跟进，找准结合点和着力点，增强针对性和有效性，将集团公司反腐倡廉工作融入到企业改革、发展、稳定中去，忠实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为企业的发展营造风清气正的良好环境。

2011年集团公司党风廉政建设和反腐败工作总的思路是： 认真贯彻中纪委十七届六次全会和省纪委九届六次全会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力抓好廉洁文化建设，不断增强领导干部廉洁自律意识;着力抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，规范领导人员廉洁从业行为;着力抓好岗位廉政风险防控体系建设，拓展源头上防治腐败工作领域;着力抓好效能监察工作，不断强化效能监察监督促进作用;着力抓好专项治理工作，切实纠正突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为企业健康快速发展提供坚强的保证。

一、狠抓党风廉政建设责任制的落实，推进集团公司党风廉政建设和反腐败工作不断深入

1、突出责任主体，明确工作职责。 要把贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》摆在党风廉政建设的首要位置，各分公司主要领导要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作领导责任， 与企业生产经营、改革发展工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，以责任制促进企业规范经营。要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步将反腐倡廉任务进行细化分解，明确领导班子、领导人员在党风廉政建设中的职责和任务，做到职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力，形成“横向到边，纵向到底”的责任网络，努力增强集团公司党风廉政建设的整体合力。

2、加强监督检查，完善考核机制，确保党风廉政建设工作落到实处。围绕集团公司党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，建立党风廉政建设责任制考核机制。要按照总公司党风廉政建设责任制的考评要求，坚持每年进行一次检查考核，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。检查考核要抓住关键，推动集团公司党风廉政建设不断创新、不断深化。对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的，要依据有关规定严格追究责任。

二、深化廉洁文化建设，营造风清气正的良好氛围

1、加强反腐倡廉教育，提高领导干部廉洁从业意识

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》是党内一项基础性法规，明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范。各单位要继续以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，开展宣传反腐倡廉教育活动，做到预防为先，关口前移，潜移默化地把廉洁理念、廉洁自律条规灌输和融入到党员干部的头脑中，不断提高各级党员干部廉洁从业意识，筑牢党员干部的思想道德防线。

2、拓展活动方式，创新活动载体，推动“五进”活动深入开展。开展企业廉洁文化建设，一是开展思想信念教育。要以社会主义核心价值体系为基础，引导领导干部树立正确的价值观，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提升党员干部的思想境界;二是开展纪律教育。要加强贯彻执行企业各项规章制度教育，增强各级领导干部和广大员工的法治观念和贯彻执行企业规章制度的意识;三是强化阵地意识，拓展活动载体。充分利用内部刊物、局域网络、宣传栏、板报以及现代传媒手段，加强党纪条规宣传和先进典型宣传，扎实开展廉洁文化创作活动。四是开展主题教育活动。要采取多种形式，坚持开展好主题宣传教育月活动，让“五进”活动真正落到实处。公司纪委在五月份组织参加总公司开展的以《山西建筑工程(集团)总公司反腐倡廉制度选编》为主要内容的宣传教育月活动。

三、推进制度创新，强化源头治理，切实增强领导干部作风建设

1、继续落实“四个坚持”，强化领导干部廉洁自律意识。一是以党性、党风、党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从业教育;二是坚持领导班子成员在职代会上述职述廉制度，对班子成员的廉洁自律情况要进行民主测评，并将测评结果装入个人廉政档案;三是坚持对新提拔任用的领导干部进行任前廉政谈话，对职工群众有反映或本人存在苗头性、倾向性问题以及在廉政测意率较低的干部进行诫勉谈话;四是认真落实党员领导干部报告个人有关事项的规定，召开好民主生活会。公司党委、纪委要参加基层单位的民主生活会。

2、贯彻落实“三重一大”决策制度，确保企业重大决策科学、规范。各单位要认真贯彻《山西建工(集团)总公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，加强对企业领导人员履职行为的监督，规范企业领导人员履职行为。领导人员要切实增强民主决策、科学决策意识，在企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用上，必须严格按照集体决策原则和程序作出决定，禁止个人说了算。各有关职能部门要认真履行职责，切实加强对“三重一大”决策制度贯彻落实情况的监督检查，推动决策制度落实到位。

3、积极推进企务公开，确保权力运行公开透明。要按照《山西建筑工程(集团)总公司企务公开民主监督管理的实施细则》的要求和程序，对企业重大决策、民主评议领导班子及领导人员、业务招待费使用情况等十项应公开的内容，采取多种形式，及时进行公开，做到事前公开、过程公开和结果公开。各有关部门要认真履行监督职责，确保企务公开程序符合规定、内容真实全面，充分发挥广大职工的监督作用，不断提高企业的民主管理水平。

4、弘扬党的优良传统，促进领导干部作风建设。各级班子成员要认真贯彻中央关于加强和改进党的作风建设各项要求以及省纪委“五个不准”规定，注重自身修养，使自己成为引领职工前进的标杆，带头弘扬求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，不得利用婚丧嫁娶，大操大办，借机敛财;不得弄虚作假，骗取荣誉;不得用公款支付与公务无关的娱乐活动;不得从事有悖于社会公德的活动。要根据上级要求，进一步规范公务车辆的管理和使用。

四、推行岗位廉政风险防控机制，努力拓展源头上防治腐败工作领域

1、认真梳理廉政风险点，找准廉政风险防控的路径和着力点。我们要紧密结合自身实际，积极构建“岗位履职有标准，防控管理有措施，问责追究有依据”的廉政风险点防控管理体系。防控廉政风险，找出风险点是关键。要紧紧抓住自己找、群众帮、领导提、组织审等几个关键环节，认真梳理和分析风险点。一是重点梳理重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是梳理招投标、工程专业分包与结算、大宗物资采购、安全施工生产等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。三是查找重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。此项工作要求在10月底前完成。

2、分类归纳风险，采取防控措施。针对梳理出的廉政风险点，进行认真的分析，制定前期预防、中期控制和后期处置等防控措施，建立防控模式和监察预警机制，形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面，环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是针对梳理出的风险岗位和风险点，结合不同岗位的特点和不同教育对象，制定教育计划，明确教育内容，开展岗位风险教育，切实增强党员干部风险意识和廉政意识。二是建立健全岗位风险防范承诺制度、岗位准入制度和岗位风险预警制度，将预防控制廉政风险的内容转变为纪律要求，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化，形成以构建制度约束与个人自律相结合、内部监督与他人监督相结合的良好局面。

五、深化效能监察工作，促进企业规范管理

1、明确工作目标，抓好立项工作。各单位、各部门按照“分级立项、各负其责、重点监控、务求实效”的原则，结合本单位实际和经营管理需要，针对企业生产经营工作中的重点、难点问题开展效能监察。分公司、项目部要在效能监察工作上加大力度，全力防止由于人为原因导致的管理混乱、资金体外循环、项目亏损现象的发生。

2、突出工作重点，抓好重点监察。今年集团公司效能监察的重点工作是“三重一大”的贯彻落实、应收账款清收、清理备用金、规范联营合作项目管理、大宗物资采购和抓好亏损项目的问责。除此之外，各单位也要结合实际进行立项，实实在在解决一些问题。一是要加大应收账款清收力度，缓解企业资金压力。二是要不断规范联营合作项目管理、推行大宗物资招标采购、避免企业利益的流失。三是抓好亏损项目的问责，要认真分析亏损原因，加大责任追究力度，对由于人为因素导致项目亏损的责任人，严格追究相关责任人的责任。各单位的效能监察立项于4月10日前报回党工部。

纪委要以提高企业效益、效率，促进管理效能，查堵管理漏洞为出发点，对各基层单位效能监察立项项目实施过程要进行全面监控，发现问题及时纠偏，要及时总结经验，推广好的做法，促进企业管理进一步规范。

六、加大查办案件工作力度，发挥查办案件治本功能

1、拓展信访举报渠道，强化办案件机制。要充分运用现代科技手段，积极拓展信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，建立“电话、邮箱、传真、信件、来访等“五位一体”的举报模式，并通过开展效能监察、专项检查、审计等多种形式发现案件线索。要建立有效的信访处理机制，整合信访资源，强化办案手段，落实办案责任制，采取自办、联办、督办、交叉办案和要结果等办法力争快查快结。对要求上报结果的案件，在查清事实的基础上，及时上报;对瞒案不报，压案不查，查而不处，发生大要案自己不查，而被上级机关和司法部门查处，并造成恶劣影响的，要按党风廉政建设责任制的规定，追究单位领导的责任。

2、重视查办案件工作，加大查办案件力度。要突出重点领域和重点对象，加大查办工作力度，重点查办领导干部个人擅自决定重大事项给企业造成严重损失的案件;领导干部在企业改制重组中隐匿、私分、转移、侵吞、贱卖国有资产案件;搞自营黑工程、插手材料设备采购、劳务分包、结算，内外勾结挖企业墙角，造成国有资产流失的案件;领导干部玩忽职守，严重不负责任，造成重大质量安全事故，给企业造成严重损失和恶劣影响的渎职侵权违法犯罪案件;利用职权为配偶、子女和亲属谋取不正当利益以及以权谋私和贪污受贿侵害职工群众利益的案件。要把执行纪律、组织处理和经济处罚结合起来，对问题严重，群众反映强烈，但一时又难以取得足够违纪违法证据，不能给予纪律处分的，要按照有关规定进行组织处理或经济处罚。

3、充分运用成果，发挥查办信访举报案件的治本功能

信访举报案件工作不仅是一项惩治工作，在教育和保护干部、从源头上预防腐败以及促进企业和谐稳定方面也发挥着重要作用。要注重从损害职工利益、影响企业稳定的信访举报问题中筛选线索，认真调查处理，妥善化解不稳定因素，充分发挥查办信访举报案件的治本功能，把查处案件、警示教育和建章立制、加强管理结合起来，利用典型案例，深入分析发生腐败的思想根源、体制机制上的漏洞以及管理监督方面的薄弱环节，针对性地提出加强警示教育、推进建章立制和强化制约监督的措施。

七、切实加强纪检组织自身建设，保持纪检组织的生机与活力

健全纪检组织机构，完善纪检监察工作网络。公司党委要结合企业实际，加强对纪检组织的领导，落实集团总公司党委《关于进一步加强企业纪检监察组织建设的通知》精神，建立健全纪检机构和工作网络，按编制要求配好配齐纪检干部。要注重从基层选拔优秀干部充实到纪检干部队伍中，加强纪检监察力量。要坚决防止和纠正在企业改组、改制中削弱纪检监察组织、削弱企业内部监督制约机制的现象，保持纪检组织的工作活力。

加强教育培训，提高纪检干部队伍整体素质。要把思想作风建设、业务能力建设和干部队伍建设作为加强自身建设的首要任务，结合纪检监察干部队伍的知识结构和业务特点，采取自学、研讨、以会代训、集中培训等多种形式，组织纪检监察干部学习和培训，不断提高业务水平和工作能力，以干部队伍建设的实际成效推动反腐倡廉建设深入开展，为企业的改革发展保驾护航。

此外，纪委要高度重视信息报送工作，充分发挥纪检监察工作信息员的桥梁作用，每月定期对公司贯彻落实党风廉政建设责任制有关情况和重大事项及时进行总结、上报总公司。

二○一一年三月二十三日