集团公司各党(总)支部：
2010年集团公司党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委十七届五次全会和省纪委九届五次全会及总公司党委暨党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。围绕一个中心，即紧紧围绕企业生产经营中心。把握一条主线，即始终把握落实公司党风廉政建设责任制这条主线。抓好五项工作，即抓好反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁自律意识;抓好企业效能监察，强化效能监察监督促进作用;抓好案件检查工作，充分发挥案件检查治本功能;抓好建设工程领域专项治理工作;抓好纪检监察组织网络及干部队伍建设。开拓创新，狠抓落实，不断开创公司党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为公司又好又快发展提供坚强有力的保证。
一、切实加强领导，全面落实党风廉政建设责任制
1、要进一步完善“一岗双责”机制，强化反腐倡廉建设责任主体的政治责任和领导责任。班子成员要带头贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理人员，要像抓生产经营任务一样，认真考核和奖惩。要用责任制促进企业的规范经营，完善企业的规章制度，落实党风廉政建设各项任务。
2、加强监督检查，规范责任考核，保证党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。按照“谁主管，谁负责”的原则，根据领导班子成员的工作分工，把领导工作岗位所应承担的反腐倡廉职责具体化、制度化，增强党风廉政建设责任制的可操作性;要结合各职能部门的业务性质和职能，将当年的党风廉政建设和反腐败工作任务，具体细化分解到各相关部门，形成“横向到边，纵向到底”的责任网络;要严格责任追究，维护责任制的权威性和严肃性。对领导不力、甚至放任不管，导致不正之风长期蔓延而得不到有效治理，出现重大问题的单位，要坚决追究其主要领导和相关人员责任。监督检查和责任考核是落实责任制的重要环节，抓好责任分解，明确责任分工。我们要紧密结合工作实际，认真开展监督检查和责任考核。接受总公司党委、纪委对公司贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考评。
二、推进廉洁文化建设，营造风清气正、廉洁和谐的工作氛围
2010年我们要不断改进反腐倡廉教育方式方法，扩大教育覆盖面，增强教育实效性，以“文化而润其内，养德以固其本”，构建党员干部职工思想道德防线，提高自觉拒腐防变的意识和能力。
1、认真开展学习活动，加强反腐倡廉教育。2009年，中共中央颁发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。各单位要将这两个基础性法规作为当前和今后一个时期加强领导干部廉洁从业教育和廉洁文化建设的重要内容，领导班子成员要带头学习，党员领导干部要熟悉《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，一定要自觉遵守这两个规定的要求，不断提高廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法防线。特别是在企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用上，必须严格按照集体决策原则和程序作出决定，禁止个人说了算。
2、培育特色鲜明的企业廉洁文化理念。一是要把党内思想理论教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，引导领导干部树立正确的价值观。二是要反映当代先进文化的价值取向，以社会主义核心价值体系为基础，以相同的精神理念、价值观念、道德准则、行为准则使广大党员干部职工聚集起来，通过为人们所接受的道德价值观念来陶冶干部职工的精神和灵魂，进而规范和约束干部职工的思想和行为。三是要强化阵地意识，不断拓展廉洁文化宣传阵地。四是要创新方法和途径，让廉洁文化进机关、进项目、进岗位、进社区、进家庭的“五进”活动真正落到实处。
三、增强党员领导干部的党性修养，不断完善领导干部廉洁自律约束机制
1、 继续落实“四个坚持”，强化领导干部廉洁自律意识。
一是坚持加强反腐倡廉宣传教育工作。要以党性、党风、党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从业教育，大力弘扬党的优良作风，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。二是坚持领导干部在职代会上述职、述廉制度。对班子成员的廉洁自律情况要进行民主测评，并将测评结果装入个人廉政档案;三是坚持领导干部任前廉政谈话和诫勉谈话制度;四是坚持民主生活会制度和领导干部报告个人重大事项的规定。要按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，认真落实党员领导干部报告个人有关事项的规定;要严格按照民主生活会程序，分层次召开好民主生活会。公司组织、纪检部门要参加基层单位的民主生活会，确保民主生活会的质量。
2、弘扬党的优良传统和作风，切实加强和改进领导干部作风建设。要全面贯彻落实总公司党委《关于进一步加强和改进党员领导人员作风建设的意见》，抓好党员干部作风建设，切实推动领导干部作风有明显转变。党员领导干部要使自己成为引领职工前进的标杆，要带头讲党性、重品行、作表率。在工作上，要真抓实干，禁止弄虚作假;既要严于律己，又要管好配偶、子女和身边工作人员;禁止搞自营工程和从事同业经营活动;在联营合作、物资设备采购和工程劳务分包与结算方面要严格执行有关廉洁自律的规定，不能个人说了算;要关心职工正当要求，严禁侵害职工合法权益;在生活上，要艰苦奋斗、厉行节约、反对奢侈浪费，不得利用婚丧嫁娶，大操大办，借机敛财。
四、紧紧围绕企业中心工作，深入开展效能监察工作
效能监察是纪检监察部门直接为企业中心工作服务的有效手段，我们要按照“分级立项、各负其责、重点监控、务求实效”的原则，围绕职代会提出的目标和任务，把握重点，深入开展效能监察工作，进一步提高企业综合管理水平。
1、结合本单位生产经营实际，明确立项重点。各分公司、子公司一定要结合自身实际，围绕2010年的工作任务和目标，针对企业生产经营工作中的重点、难点和职工反映的热点问题开展效能监察。主要在应收账款清收、清理备用金、规范联营合作项目管理、工程劳务分包与结算、大宗物资采购以及降低工程项目成本等方面进行选题立项。力争把工作做实，取得实实在在的效果。(今年各单位效能监察立项结果已报总公司纪委)
2、抓好重点监察。今年，总公司纪委将应收账款清收、规范联营合作项目管理和抓好亏损项目的审计、监察作为效能监察重点工作。各单位主要领导，特别是分公司、子公司行政主要领导，要高度重视，采取得力措施，注意发挥好效能监察的监督促进作用。一是各单位要加大应收账款清收的力度，通过效能监察更好的推动应收账款的回收，从而缓解企业资金压力，降低经营风险。二是各单位要根据集团总公司关于联营工作的要求，对本单位的相关工作进行规范。各单位要有相应的规章制度，规范联营合作项目管理，杜绝违法挂靠;要严格执行相关规定，防止有章不循;要严格按程序办事，禁止个人说了算，避免企业利益的流失和腐败现象的发生。三是要抓好对近两年来亏损项目的审计、监察，特别是亏损额较大的项目，一定要查清原因，分清责任，依法依纪严肃处理，希望各单位尽早安排布置。
3、认真抓好效能监察实施过程的监控，充分发挥效能监察监督促进作用。今年，公司纪委、各单位都要加大对效能监察立项项目实施过程的监控力度，抓重点，带全面，堵塞各种漏洞，不断强化效能监察监督促进作用。发现问题及时纠偏，使效能监察立项项目运行始终保持在可控状态，充分发挥效能监察监督促进作用。
五、扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作
去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，要求用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。各单位要高度重视，把此项工作作为推进企业反腐倡廉建设的一项重要内容抓紧抓好。
1、加强组织领导，加大监管力度。公司要切实加强专项治理工作的组织领导，加大监管力度，将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依纪依法查处工程建设领域的违纪违法案件，与规范联营合作工作相结合，建立统一规范的内部市场，执行统一规范的标准，严格执行总公司和公司的有关规定。深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点单位、关键环节的监督检查，一级抓一级，层层抓落实。
2、抓好调查研究，查找突出问题。公司要认真贯彻集团总公司党委《关于转发〈关于组织开展工程建设领域突出问题排查的意见〉的通知》的精神，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。并对照企业有关规章制度，认真查找大宗物资采购、大额资金使用和管理、联营合作项目管理、劳务队使用等重点部位和关键环节存在的突出问题，提出改进建议，增强治理工作的科学性和预见性，防止重、特大质量与安全事故的发生。
六、推进查处案件工作力度，充分发挥查办案件的治本功能
1、加强信访举报工作，提高信访办结率。重视信访举报工作，畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报。要加强案源管理，变被动等待为主动出击，通过开展效能监察、专项检查、审计等多种形式主动发现案件线索。要按照《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《信访条例》和集团总公司纪委[2002]晋建总纪字第3号文件等有关规定，规范信访工作。对“两要”案件，在查清事实的基础上，及时报告结果。要妥善解决群体上访、重复上访的问题，对信访举报件初核率要达到100%，立查案件结案率达到90%以上。
2、突出重点，加大查办案件力度，充分发挥查办案件的治本功能。案件检查工作要突出重点，关注重点领域和重点对象。一是要重点查处在企业改制重组过程中，违反程序、领导干部私分、侵吞、转移、隐匿企业资产造成国有资产流失的违纪违法案件。二是要继续重点查处领导干部个人擅自决定重大事项给企业造成严重损失的案件。三是重点查处领导干部玩忽职守，严重不负责任，造成重大质量安全事故，给企业造成严重损失和恶劣影响的失职渎职案件。四是重点查处贪污、受贿、私分、挪用公款公物的违纪违法案件。五是重点查处领导干部搞自营工程、利用职权为配偶、子女和特定关系人谋取利益以及以权谋私，严重侵害企业利益和职工群众利益的案件。
案件检查工作要始终贯彻党的“惩前毖后，治病救人”的方针，充分发挥查办案件的治本功能，以达到教育人，挽救人的目的。查办案件要明确一个理念，即查办案件既是企业健全机体，自我防护的重要手段，也是企业管理的最后底线。只有严肃查处腐败案件，才能为加强监督、预防腐败创造前提条件。同时发挥查办案件工作完善制度的治本功能。从今年起，按照总公司纪委的要求，要建立健全“一案三报告”制度。即每查办一起案件，要撰写案件调查报告、案情分析报告和检查建议书。要针对发案单位或违纪人员的违纪动机、发案原因等进行剖析，提出整改建议，促使发案单位加强管理，健全制度，堵塞漏洞，从而达到源头防腐的目的。
七、加强纪检监察组织建设，切实提高纪检队伍素质
公司党政主要领导要切实加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机构履行职责、开展工作，推动公司反腐倡廉各项任务的落实。
要按照《党章》和集团总公司党委《关于进一步加强企业纪检监察组织建设的通知》要求，建立健全纪检监察组织机构和工作网络;按照《党章》“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”的规定，在党(总)支部委员会设纪律检查委员，完善纪检监察工作网络。
各级工作人员要自觉加强政治理论学习，加强纪检监察业务知识学习，加强企业管理业务知识学习，不断提高自身政治业务素质。要把提高思想政治素质作为加强自身建设的首要任务，把改进工作作风作为加强自身建设的重要基础，把增强业务素质能力作为加强自身建设的关键环节，努力提高党的纪律检查工作能力，转变作风，深入生产一线，深入职工群众，认真调查研究找准反腐败工作与生产经营的结合点、切入点，为企业改革发展保驾护航。
二○一○年五月二十九日
