紧紧围绕企业中心工作
扎实推进公司党风廉政建设和反腐败工作
――在集团公司党委工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
阎 贵 生
二○○九年三月二十日
同志们：
今天我们召开公司党委暨党风廉政建设工作会议，这次会议的主要任务是：回顾总结2008年党风廉政建设和反腐败工作，围绕公司十三届二次职代会提出的工作目标，安排部署2009年公司的党风廉政建设和反腐败工作任务。
2008年公司党风廉政建设和反腐败工作主要情况
过去的一年，公司纪委认真贯彻中纪委十七届二次、省纪委三次全会精神，在总公司纪委和公司党委的领导下，紧紧围绕企业改革发展和公司职代会确定的奋斗目标，结合贯彻落实构建惩防体系的要求，认真履行职责，服务于公司的改革发展和稳定工作，讲求实效，狠抓落实，努力为企业的生产经营、和谐发展提供有力的政治和纪律保证。
一、完善公司反腐败工作领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制
结合企业实际运用TQC管理办法，制定落实党风廉政建设责任制。为把反腐倡廉工作落到实处，公司纪委制定党风廉政建设责任制时，细化分解目标，落实工作责任，按照公司领导和职能部门的职责与分工，分解任务，明确责任，具体到人，完善了领导体制和工作机制，2008年在公司召开的党委暨党风廉政建设工作会议上，公司党委书记和各基层单位党政“一把手”签订了《党风廉政建设目标责任书》。从而使贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》落到实处，使坚持从严治党，从严治企，立足教育，着眼防范，集体领导与个人分工相结合的原则得以落实。
二、扎实开展反腐倡廉教育，不断提升廉洁文化建设水平
加强反腐倡廉建设，必须把思想道德建设作为第一道防线，使党员、领导干部树立起正确的价值观、权力观、人生观。教育的基础性地位决定了在党风廉政建设和反腐败工作中，必须结合企业特点，突出重点，抓紧抓好企业廉洁文化建设。
1、提高认识,教育为先，突出抓好班子成员廉洁文化建设。
公司党委、纪委在总结多年来开展党风廉政教育工作实践的基础上，把廉洁文化建设纳入了公司党的建设和企业文化建设总体规划。明确了公司党委中心组和各基层单位学习廉洁文化理论和法律法规的内容，深入学习廉政方针、廉政要求，用廉洁文化理论武装班子成员头脑。同时，举办报告会、看录像等多种形式开展廉洁教育，受教育职工1000余人次，进一步增强了各级领导干部和员工廉洁自律、遵纪守法意识及自觉性。通过学习，一是增强班子成员搞好企业的信心和决心，始终保持积极进取的良好精神状态;二是增强班子成员的政治意识、大局意识和责任意识;三是增强班子成员廉洁意识、勤奋工作、不谋私利;四是增强班子成员的群众观念，改进作风，赢得职工的信赖和支持。
2、努力构建具有公司特色的廉洁文化体系。2008年公司不断完善廉洁文化载体建设，如分公司建起廉洁文化墙、购买廉洁文化书籍、出版报、在《四建人》刊物上发表廉洁文化文章、写论文，营造廉洁文化氛围，拓宽反腐倡廉宣传阵地，努力构建具有四建特色的廉洁文化体系。
3、深入开展“四进”活动。将廉政文化与企业文化建设相结合，用文化的力量推动企业反腐倡廉工作的开展。公司主要领导亲自研究部署廉洁文化建设工作，从组织上、制度上、资金上给予保障和支持。按照年初纪委工作安排，2008年一是认真组织了“警示教育宣传月”的活动;二是积极参与了总公司纪委组织的“廉洁征文活动”， 三是组织了141名公司中层管理人员参加了党纪政纪条规的考试，四是纪委在公司局域网、《四建人》杂志上发表文章，倡廉洁文化，促企业发展，推进廉政文化进机关、进社区、进项目、进家庭的“四进”活动。
三、抓制度执行，强化监督约束机制
1、企业廉政制度建设，是廉政文化建设的重要途径。2008年，公司相继出台了《关于认真学习党纪政纪条规进一步推进廉洁文化的通知》、《关于采取相应措施防止建设工程欠款超过两年诉讼时效的通知》、《中层管理人员选拔任用管理办法》等规章制度，通过制度创新，规范公司的各项管理。
同时公司狠抓制度落实这个环节，强调执行制度对加强企业管理的重要性。如针对项目承包制和项目亏损的问题，由主管生产副总经理、总会计师、总经济师牵头负责组成检查小组，深入到各分公司及其所属在施项目部进行成本大检查，检查后针对性的做了细致分析，并提出了扭亏增盈措施。
2、切实加强领导班子廉洁自律工作，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节。一是公司和基层单位年初召开职代会时，班子成员都要进行述职述廉，职工代表要对班子成员进行民主测评，并将测评结果归入个人廉政档案。年末时，公司班子成员要写《廉洁自律总结》。二是公司纪委坚持了廉政谈话制度，对新提拔的、调整的中层管理人员、对有反映的管理人员进行廉政谈话。用制度来规范权力的运行，约束管理人员的行为。三是公司和各基层单位按照程序分层次认真开好班子民主生活会，党委、纪委都去参加了基层单位的民主生活会，确保民主生活会的质量。
3、开展各项重点活动，提高党员、干部素质。公司纪委围绕企业廉洁文化建设，重点开展了四项大的活动。一是深入学习贯彻中纪委“七不准”规定，4月份组织了公司副处级以上领导干部对照“七不准”规定回头看活动;二是7月份开展了“警示教育宣传月”活动，公司组织基层单位班子成员等200余人收看了警示教育录像片《贪婪的代价》等录像资料，将复制录像分发给各基层单位巡回播放，受教育干部职工千余人次;三是积极参与了总公司纪委组织的知识竞赛活动;四是选送了四篇论文参加总公司纪委举办的《廉洁征文大奖赛》活动，我公司选送的一篇论文获一等奖。
四、深入开展效能监察工作，加强企业管理力度
2008年，公司纪委紧紧围绕促进企业科学发展，抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节，深入开展效能监察工作。
效能监察工作紧贴企业实际立项65项，公司85%以上的单位开展了此项工作。08年完成立项60项，完成率92%。在65个立项中，涉及生产管理、项目成本控制、清理拖欠款的立项， 重点明确，效果明显。增加效益667.31万元，招投标节约52万元，修订规章制度37条，堵塞管理漏洞15个。五分公司《杜绝项目成本亏损》立项被评为总公司优秀效能监察成果，权益管理部《清理回收拖欠款》立项受到国资委纪委的表彰。
五、认真受理信访举报，强化监督考核
2008年，公司以审计监督为抓手，严格责任考核和责任追究。审计部先后进行了年度财务决算审计，各基层单位领导干部离任审计。提出审计建议5条，加大了对公司管理中的重点、难点和薄弱环节的监控，强化了执行制度的钢性和力度。公司纪委高度关注工作中的热点问题，先后对直属五分公司、六分公司私刻公章进行了处理;对通风空调分公司未经公司同意擅自高利率集资进行了谈话，并责令其限期返还职工集资款。对二分公司临汾岐东、临猗焦化厂-卓里、民乐园等项目丢失三钢材料的案件，经公司保卫部艰苦追缴，追回47000元的三钢材料，对仍有50761元的损失，根据公司《责任追究办法》，决定对原项目经理处经济赔偿2万元，罚款1万元，对材料员处经济赔偿1万元，罚款2千元的处理。
对二分公司临猗焦化厂项目、卓里项目、民乐园项目经理在施工期间私自对外借出三钢材料，限期追回。并因工程中欠材料费被对方扣押三钢机具材料等问题正在核实之中，待落实后，视情节轻重给予项目经理相应的处罚。
在受理信访举报方面，对擅自转移企业资金的一项目经理进行了认真查处，移交到太原市万柏林检察院，当事人被依法判处有期徒刑3年，缓期3年执行，为企业挽回损失60余万元。
六、加强法律诉讼工作，维护企业的合法权益
2008年，纪委主要办理的法律诉讼案件32起，100万元以上的案件5起之多。面对尚不规范的市场、市场秩序，面临着种种旧矛盾，新问题，纪委运用法律武器调节各种经济关系，为维护企业自身合法权益做了大量工作。在错综复杂的社会环境下，纪委针对每起案件，认真研究分析，齐心协力，扎实工作，努力把对公司的损失减少到最低程度，通过法律诉讼程序，近几年为公司挽回、避免经济损失5000余万元。维护了企业的稳定，维护了公司的合法权益。
同志们，过去的一年，公司的党风廉政建设和反腐败工作，在上级纪委和公司党委的领导下取得了一定成绩，但我们应清醒地看到，加强党风廉政建设和反腐败工作，是一项长期而艰巨的任务，公司的党风廉政建设和反腐败工作仍存在许多有待解决的问题，源头治理和机制创新方面力度还不够。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、2009年党风廉政建设和反腐败工作任务
2009年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进集团公司科学发展的重要一年。集团公司也将迎来企业改革、发展的关键之年。因此，公司纪委和各单位党(总)支部要认真履行职责，创造良好的环境和条件，为企业改革发展发挥积极的作用。2009年公司党风廉政建设和反腐败工作总的思路是：全面贯彻中纪委十七届三次全会精神，深入贯彻科学发展观，认真抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作融入到企业改革、发展、稳定中去，着力抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律;着力抓好效能监察工作;着力抓好大案要案的查办工作;着力拓展源头上防治腐败工作领域。以优良的作风抓好党风廉政建设和反腐败工作，为全面完成今年的各项任务创造良好环境，为企业健康快速发展，提供坚强的政治保证。
一、深入贯彻落实科学发展观，切实加强领导干部作风建设
按照总公司党委的安排，公司即将开展学习实践科学发展观活动，我们要以此为契机，加强领导干部作风建设，着力解决与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题。
1、加强教育筑牢思想基础。要结合学习实践科学发展观活动，进一步深入开展理想信念教育、民主法制和纪律教育，增强各级领导干部和员工的法制观念和纪律意识，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、安全意识，弘扬察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，适应科学发展观要求的新风尚。
2、健全机制完善权力制衡机制。要着重建立健全三个机制。一是选人用人机制。坚持正确用人导向，把干部作风状况作为干部选拔任用的重要因素，作为衡量干部德才素质的重要方面，真正把作风好、工作实、靠得住、有本事的干部选拔到各级领导岗位上来。二是考核评价机制。认真落实和完善体现科学发展观要求的领导干部综合考核评价办法。要做到公正科学地评价政绩、严格公平地给予奖惩，以引导领导干部树立正确的政绩观。三是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的也要追究。
3、注重监督强化约束。要把改进领导干部作风建设作为促进科学发展的重要切入点。一是要明确工作重点。通过深入学习实践科学发展观活动，认真查找和梳理不同单位、不同层次领导干部作风方面存在的制约和阻碍科学发展的突出问题，对影响面广、群众反映强烈、条件具备的，要集中力量重点加以解决。比如，对领导干部个人在企业内部联营挂靠工程问题、利用本人职务影响让亲戚朋友在企业进行商业活动的问题、备用金不能有效清理问题，等等。二是要加强对领导干部作风状况的监督。三是要严肃纪律。加强对影响和制约科学发展的作风问题的监督检查，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下，挥霍浪费等行为。
二、加强领导，抓好责任分解，落实党风廉政建设责任制
1、要进一步完善“一岗双责”机制，强化反腐倡廉建设责任主体的责任意识。要把反腐倡廉纳入党的建设的总体格局，统一领导、总揽全局，协调各方、整体推进。班子成员要带头贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理人员，要像抓生产经营任务一样，认真考核和奖惩。要用责任制促进企业的规范经营，完善企业的规章制度，落实党风廉政建设各项任务。
2、抓好责任分解，明确责任分工 ，构建完善的党风廉政建设责任体系。按照“谁主管，谁负责”的原则，根据领导班子成员的工作分工，把领导工作岗位所应承担的反腐倡廉职责具体化、制度化，增强党风廉政建设责任制的可操作性;要结合各职能部门的业务性质和职能，将当年的党风廉政建设和反腐败工作任务，具体细化分解到各相关部门，形成“横向到边，纵向到底”的责任网络;要严格责任追究，维护责任制的权威性和严肃性。对领导不力、甚至放任不管，导致不正之风长期蔓延而得不到有效治理，出现重大问题的单位，要坚决追究其主要领导和相关人员责任。
3、加强监督检查，规范责任考核，保证党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。监督检查和责任考核是落实责任制的重要环节。我们要紧密结合工作实际，认真开展监督检查和责任考核。接受总公司党委、纪委在2009年年终对公司贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考评。
三、推进廉洁文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性
1、把以人为本理念融入反腐倡廉教育之中。企业廉洁文化建设，要遵循文化发展的客观规律，体现职工群众的根本利益。一要坚持以人为本，充分发挥职工群众在企业廉洁文化建设中的主体作用，注意研究职工群众特点，了解职工群众需求，重视职工群众全面发展，凝聚职工群众聪明才智，激励职工群众清廉敬业。二要统筹谋划，制订廉洁文化建设规划。三要强化正面引导。大力宣传清廉敬业的先进事迹，弘扬正气，使廉洁成为职工的自觉意志和行为准则。
2、培育特色鲜明的企业廉洁文化理念。企业廉洁文化建设要把培育廉洁理念作为首要任务，注意结合企业改革和发展的实际，进一步坚定广大职工按照现代企业制度搞好国有企业的信心，促使各级领导干部清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取，为企业的改革发展稳定，作出积极贡献。
3、认真开展各项活动，营造廉洁和谐的企业良好氛围。
2009年公司一要组织一次反腐倡廉大型教育活动，二要组织开展一次由公司全体党员干部参加的“党纪条规知识竞赛”，三要组织好“廉政教育宣传月活动”。通过组织讲座、播放警示教育片、图片展览和简报、板报等多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论和企业领导人员廉洁从业的各项规定，同时要把反腐倡廉理论和企业领导人员廉洁从业规定的学习，列为党委中心组、各基层领导班子学习计划。并要继续深入推进“四进”活动。即：廉洁文化进机关、进项目、进社区、进家庭。充分发挥企业内部和社会各类媒体的作用，建立起全方位多层次具有山西四建特色的廉洁文化体系。
四、认真抓好领导干部廉洁自律工作，不断完善领导干部廉洁自律约束机制
1、切实加强党性修养，提高领导干部抵御各种不良诱惑的自觉性。党员干部要树立良好形象，必须要警钟长鸣，不断加强修养。我们大力倡导各级领导干部要努力做到“五慎”：一是慎权。权力是一把“双刃剑”，用权为公可以赢得职工群众的赞誉，用权为私必然导致身败名裂。对于个人来说，权力越大，腐败的危险就越大，预防腐败的警惕性就要越高。所以每一个党员干部特别是领导干部都要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。二是慎欲。人都有七情六欲，本无可厚非。问题在于党员干部决不能谋取规定之外的特殊利益，不能放纵欲望使自己堕落为职工群众所不齿的腐败分子、贪官污吏。三是慎微。古人云：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”一个人在政治上出问题，往往开始于思想道德和生活上的腐化堕落，生活无小事，人生无小事。骄纵起于奢侈，危亡起于细微。所以，党员干部必须注意从点滴小事上开始，对自己高标准、严要求。四是慎独。就是说一个人在单独处事的时候要非常谨慎，能够做到自我约束和规范行为，审慎地对待欲望和诱惑。要有自觉接受组织和群众监督的意识，自我约束自己，努力做到襟怀坦白，表里如一。 五是慎友。交友不慎，铸成大错，这是出问题干部留给后人的深刻训诫。对党员干部而言，交友要有原则，要慎重，不能良莠不分，始终坚持对朋友亲而不俗，真正做到“交不为利，仕不谋禄”。
2、继续认真落实“四个坚持”。一是坚持扎实开展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。二是坚持领导干部在职代会上述职、述廉制度。要继续按照上级规定，坚持公司和分公司两级领导班子成员在职代会述职述廉制度，对班子成员的廉洁自律情况要进行民主测评，并将测评结果装入个人廉政档案;三是坚持领导干部任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度。尤其是对职工群众有反映或本人存在苗头性、倾向性问题以及在廉政测评中满意率较低的干部必须进行诫勉谈话;四是坚持领导干部廉洁自律情况报告制度和民主生活会制度。各单位要按照公司的统一要求和部署，严格程序分层次召开好民主生活会。公司领导和纪委、党委工作部要参加基层单位的民主生活会。确保民主生活会的质量。
3、严禁企业各级领导个人挂靠联营工程。中纪委关于企业领导人员“七不准”有明确规定，公司再一次重申严禁本企业现任领导干部及其亲属与本企业进行联营或变相联营挂靠，严禁各级领导干部搞个人经营点和“黑工程”。2009年公司将通过加大对联营工作中存在的违纪、违法行为的监督查处，更好的落实总公司《关于进一步规范集团联营工作指导意见》，确保联营挂靠规范有序。
4、规范领导干部职务消费。领导干部职务消费是近年来职工群众反映较为强烈的问题。深化企业领导干部职务消费改革，实现公开透明是职工群众的强烈愿望。2009年我们要结合企业实际，探索进一步完善企业领导干部职务消费的办法和规定，同时要协同各级工会组织一道深入抓好企务公开工作。
五、紧紧围绕企业中心工作，深入开展效能监察工作
1、要结合本单位生产经营实际，明确立项重点。各分公司、子公司要结合本单位实际，重点在应收账款清收、个人备用金清理、联营挂靠、工程劳务分包与结算、企业大宗物资、设备采购、企业经营费用的使用和管理等关键方面和环节，开展效能监察立项，力争把工作做实，取得实实在在的效果。(各单位效能监察立项结果于3月底前报回公司党委工作部。)
近年来有些基层单位其他应收账款增长过快和备用金数额较大长期得不到有效清理的问题，要引起我们的高度重视。今年公司纪委要配合财务部把备用金清理作为效能监察工作的重点进行立项，各基层单位也要把备用金清理作为效能监察工作的重点进行立项，各基层单位主要领导一定要统一思想、提高认识，按照公司的要求，制定本单位具体的措施和办法，精心组织，落实责任，分类清理，确保此项工作取得预定成效。
2、实现 “三个结合”，使效能监察工作更贴近企业生产管理实际。一是效能监察工作要与提高效益、效率，促进管理相结合。二是效能监察工作要与促进勤政建设相结合。三是效能监察工作要与加强党风廉政建设，发现案件线索相结合。通过开展效能监察，促进管理效能，促进企业生产经营管理和党风廉政建设。
3、抓好监督检查，落实工作目标和责任。今年公司纪委将加大效能监察工作的检查指导力度，不断总结经验教训，七月初要通报各单位立项情况，11月份将组织检查考评。对勇于创新，真抓实干，效果显著的单位和个人要给予表彰奖励;对敷衍塞责，搞形式、走过场的要进行严肃批评教育。
六、推进查处案件工作创新，加大责任追究力度，严肃处理违纪违法人员
1、加强信访举报工作，提高办案质量。2009年我们要认真受理信访举报，始终保持对腐败分子的高压态势。对于那些问题严重，群众反映强烈，但一时又难以取得足够违纪违法证据，不能给予纪律处分的，要按照有关规定先进行组织处理。要高度重视群众举报，尤其要鼓励和支持实名举报，努力建立办案激励机制，理顺办案工作程序，对敢于坚持原则，排除干扰突破大案要案的人员要予以奖励。
2、提高信访办结率、案件结案率。对上级转办、“两要”案件和企业受理的信访举报案件，初核率要达到100%，立查案件结案率要达到90%以上。
3、加大查办工作力度，突出重点领域和重点对象。要重点查办领导干部个人擅自决定重大事项给企业造成严重损失的案件;领导干部在企业改制重组中隐匿、私分、转移、侵吞、贱卖国有资产案件;利用职权搞同业经营、插手材料设备采购、劳务分包、结算，内外勾结挖企业墙角，造成国有资产流失的案件;领导干部玩忽职守，严重不负责任，造成重大质量安全事故，给企业造成严重损失和恶劣影响的失职渎职案件;利用职权为配偶、子女和亲属谋取不正当利益以及以权谋私和贪污受贿侵害职工群众利益的案件。要发现一起，查处一起，严格执行纪律，情节严重触犯刑律的要移送司法机关处理。
七、加强纪检组织自身建设，切实提高纪检队伍素质
要落实总公司党委《关于进一步加强企业纪检监察组织建设的通知》精神，建立健全纪检机构和工作网络，纪检工作人员要牢记党的宗旨，树立科学发展观，努力提高党的纪律检查工作能力。要转变作风，深入生产一线，深入职工群众，认真调查研究，找准反腐败工作与生产经营的结合点、切入点，为企业改革发展保驾护航。
同志们，今年是集团公司全面落实科学发展观，加快企业改革发展的关键之年，在诸多的困难和挑战前，我们要奋发努力，真抓实干，层层落实责任，为完成公司十三届二次职代会提出的各项任务和目标，创新思路、勇于实践、共克时艰，为推动企业健康、和谐、快速发展做出贡献!
